作為我國市場化程度最高、發(fā)展最早、與人民群眾日常生活最密切相關(guān)的文化市場門類之一，娛樂市場在豐富群眾精神文化生活、拉動文化消費、增加就業(yè)、涵養(yǎng)稅源等方面發(fā)揮了重要作用，也一直是檢驗文化市場管理的標(biāo)桿所在。黨的十七大以來，隨著網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)的加速發(fā)展和政府管理模式的思維轉(zhuǎn)變，我國娛樂市場轉(zhuǎn)型升級趨勢加快，娛樂消費日益走向大眾化和便民化。
       娛樂場所數(shù)量下降收入上升
       十七大以來，隨著數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高度發(fā)展，娛樂設(shè)備與服務(wù)呈現(xiàn)出數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的新趨勢。新的技術(shù)應(yīng)用促進(jìn)了核心設(shè)備的升級，新的投資結(jié)構(gòu)促成了經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)型。據(jù)文化部文化市場司娛樂演藝藝術(shù)品處處長李蕊介紹：“我國娛樂市場發(fā)展已經(jīng)邁過了投資主體雜亂弱小、相對無序的起步階段，目前更多更強(qiáng)的社會資本在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中轉(zhuǎn)向投入歌舞娛樂和游戲游藝機(jī)業(yè)。娛樂企業(yè)更加重視自身的品牌建設(shè)和綜合競爭力的完善，趨向品牌化、連鎖化、特色化經(jīng)營。”
       據(jù)文化部統(tǒng)計，我國現(xiàn)有娛樂場所90276家，其中歌舞娛樂場所53875家，游戲游藝娛樂場所36401家。“其實與娛樂場所最高峰時期相比，我國娛樂場所的數(shù)量下降了30%甚至是50%，但是營業(yè)收入?yún)s呈上揚態(tài)勢，娛樂場所營業(yè)總收入達(dá)到477.2億元，資產(chǎn)利潤率比5年前增長了11.6%。”李蕊說。
       數(shù)字背后，是國內(nèi)娛樂行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐加快。從娛樂場所發(fā)展來看，規(guī)模化、連鎖化、品牌化、特色化趨勢明顯，娛樂場所與旅游、綜合商業(yè)設(shè)施、體育等領(lǐng)域融合，扭轉(zhuǎn)了娛樂場所雜亂弱小、秩序混亂的局面，如麗江、鳳凰古城對演藝類酒吧一條街進(jìn)行整體規(guī)劃，成都市以娛樂場所聚集區(qū)為主打造“文化超市”等，合理科學(xué)的場所布局，對地方文化、經(jīng)濟(jì)和社會效益形成拉動效應(yīng)。從娛樂產(chǎn)品的產(chǎn)出來看，更加豐富多元，生產(chǎn)能力大幅提升。以電子游戲機(jī)為例，游戲游藝產(chǎn)品全年銷售收入達(dá)580.5億元，包括大型游戲機(jī)、家用游戲機(jī)和掌上游戲機(jī)，約占中國整個游戲產(chǎn)業(yè)的60.6%。從娛樂消費模式來看，大眾消費日益突出，娛樂行業(yè)形象有所改善，如長沙開展的“萬名市民免費進(jìn)歌廳”活動，向環(huán)保工人贈送歌舞娛樂場所消費券，取得了良好的社會反響。
       多措并舉整頓娛樂市場
       十七大以來，針對娛樂市場與新科技的結(jié)合、娛樂場所經(jīng)營模式的創(chuàng)新，作為主管部門的各級文化部門的管理理念、思路也進(jìn)行了調(diào)整和轉(zhuǎn)變，比如根據(jù)歌舞娛樂場所和游藝娛樂場所的不同特點，完善規(guī)范經(jīng)營、加強(qiáng)引導(dǎo)、可操作性更強(qiáng)的管理細(xì)則；依托科技力量，建立娛樂市場的技術(shù)監(jiān)管體系，通過實施行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范促進(jìn)市場主體的自律行為；積極推進(jìn)全國娛樂行業(yè)協(xié)會的成立，最大限度地調(diào)動社會各界的力量對娛樂市場進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)同管理，營造娛樂市場健康發(fā)展的良好氛圍。
       為營造文明娛樂環(huán)境，規(guī)范娛樂市場結(jié)構(gòu)，提升娛樂行業(yè)形象，倡導(dǎo)陽光管理、陽光經(jīng)營、陽光服務(wù)與陽光消費，實現(xiàn)娛樂場所的可持續(xù)發(fā)展，2008年1月，文化部聯(lián)合公安部等七部門共同啟動了“娛樂場所陽光工程”。為創(chuàng)建陽光娛樂氛圍，文化部還充分運用大眾傳媒、文藝表演、群眾活動等形式，大力宣傳娛樂場所陽光工程的指導(dǎo)思想和宗旨，倡導(dǎo)守法經(jīng)營、文明娛樂，使陽光娛樂的理念深入人心。此外，從2008年開始，文化部等部門將每年的5月11日至17日確定為“陽光娛樂主題宣傳周”，由各地各有關(guān)部門組織在全社會開展大規(guī)模的陽光娛樂宣傳活動。
       此后，2009年2月，文化部聯(lián)合公安部和國家工商行政管理總局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)游藝娛樂場所管理的通知》?！锻ㄖ芬罂茖W(xué)制定游藝娛樂場所的總量與布局規(guī)劃，嚴(yán)格設(shè)定游藝娛樂場所的設(shè)立條件，嚴(yán)格規(guī)范游藝娛樂場所安全經(jīng)營行為，建立健全游藝娛樂市場長效監(jiān)管機(jī)制。通過堅持規(guī)范與發(fā)展并重，審批一家監(jiān)管一家，有效地杜絕了此前娛樂市場管理重審批輕監(jiān)管、只審批不監(jiān)管的現(xiàn)象，防止了娛樂市場一哄而上、盲目發(fā)展。
       而在地方上，各級文化部門在娛樂市場投入的監(jiān)管力度和執(zhí)法行動可謂是文化市場各門類中最多的。比如北京、安徽、甘肅、黑龍江、四川等10個省市紛紛開展了娛樂場所綜合整治行動，依法強(qiáng)化娛樂場所的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，聯(lián)合有關(guān)部門有效打擊無證照經(jīng)營、“黃、賭、毒”等違法違規(guī)經(jīng)營行為，淘汰了大批違法場所。
       此間，為了切實加強(qiáng)對于娛樂市場監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處娛樂場所違法接納未成年人行為，文化部文化市場司相關(guān)負(fù)責(zé)人在2010年的全國文化市場綜合執(zhí)法工作會議上提出，娛樂場所違法接納未成年人行為情節(jié)嚴(yán)重的要“一次性死亡”。此后，這一措施也成為地方文化市場執(zhí)法隊伍的執(zhí)法準(zhǔn)則之一，有效地整頓了危害未成年人的娛樂市場亂象。
       政策扶持推動市場發(fā)展
       政府管理理念、思路和方式的轉(zhuǎn)變帶來的不僅僅是娛樂市場的良好秩序，更是直接推動了娛樂市場的規(guī)模擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)提升。比如自從將上海、成都、中山列為3個加強(qiáng)電子游戲機(jī)經(jīng)營場所管理試點城市以來，文化部從內(nèi)容生產(chǎn)的源頭入手，加強(qiáng)行業(yè)管理；從創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式入手，營造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，使得該行業(yè)的“陽光時尚”新形象得以展現(xiàn)。十七大以來，在國家政策的扶持下，國內(nèi)游戲游藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，并逐步成為一個在國際上有一定影響力的新興產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2010年我國大型游戲機(jī)生產(chǎn)廠商1400余家，產(chǎn)值約為108億元，電視游戲機(jī)家用游戲機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)320多家，生產(chǎn)經(jīng)營收入33億元，掌上游戲機(jī)企業(yè)130多家，生產(chǎn)經(jīng)營收入20億元左右。
       今年初，文化部發(fā)布了《“十二五”文化產(chǎn)業(yè)倍增計劃》，其中將娛樂業(yè)列入重點扶持的十一大行業(yè)之一，這一方面體現(xiàn)了娛樂市場在當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)中的重要性，另一方面也是作為主管部門的文化部進(jìn)一步調(diào)整管理思路、提高管理目標(biāo)的舉措。
       文化部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為適應(yīng)促進(jìn)歌舞娛樂場所和游藝娛樂場所健康發(fā)展，今后文化部將積極開發(fā)具有民族特色、健康向上和技術(shù)先進(jìn)的新興娛樂方式，創(chuàng)新娛樂業(yè)態(tài)。促進(jìn)娛樂業(yè)與休閑產(chǎn)業(yè)結(jié)合，擴(kuò)大娛樂業(yè)發(fā)展空間。調(diào)整優(yōu)化娛樂場所結(jié)構(gòu)，鼓勵娛樂企業(yè)連鎖經(jīng)營。推動娛樂場所品牌建設(shè)，增強(qiáng)中國娛樂業(yè)在國內(nèi)外市場的吸引力。
       根據(jù)《倍增計劃》，“十二五”期間，文化部將努力扶持打造5至10家具有較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和較強(qiáng)競爭實力的娛樂業(yè)品牌，同時推動娛樂業(yè)自主創(chuàng)新，使國產(chǎn)娛樂設(shè)備、國產(chǎn)原創(chuàng)娛樂內(nèi)容占據(jù)國內(nèi)市場60%以上份額。為此，文化部將進(jìn)一步扶持國內(nèi)娛樂設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)積極開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的娛樂設(shè)備，鼓勵娛樂產(chǎn)品內(nèi)容提供商積極開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、內(nèi)容健康的娛樂產(chǎn)品。同時，在大中城市積極發(fā)展集演藝、休閑、旅游、餐飲、購物、健身等為一體的綜合性娛樂設(shè)施。此外，還將進(jìn)一步加強(qiáng)娛樂場所引導(dǎo)和管理，加大執(zhí)法力度，規(guī)范娛樂業(yè)經(jīng)營秩序，凈化娛樂市場環(huán)境。推動娛樂場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立娛樂場所硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。